刘成并没有率大军进入龙耆城，龙耆城内的羌王府还是由莫归居住，在刘成的计划中，待西羌的治理方略定下来之后，莫归以及兄弟和家眷是要随他前往长安居住的，龙耆城的王府要改造成西海郡治所。
夜幕降临，刘成在营地里漫无目的的走着，他实际上是在思考着西羌的治理方略问题，这个治理方略在他脑子里已经有了大致的框架，但还需要进行完善。
这时不远处一座营帐旁突然走出来一个黑影，周围的侍卫立即拔刀大喝：“谁？”
刘成看清楚来人是王越，他对侍卫挥了挥手，侍卫收刀退到而来一旁，王越上前来抱拳道：“主公，西羌各部贵族首领的情况已经调查出来了，详细记录在这本册子上，请主公过目！”
刘成接过王越递过来的册子说道：“辛苦了，下去休息吧！”
“属下告退！”王越说完抱拳退了下去。
刘成回到营帐内，拿出王越送上来的册子，招呼旁边的侍卫把油灯拨亮一些，他打开册子看了起来。
册子上记载了西羌各部族首领的个人、家眷子女、部族实力等情况，非常之详细，这是王越的影卫司派出细作暗探对西羌各部调查的结果。
刘成一直看到深夜时分，对西羌的情况了解得更深入更多，西羌不同于北方的匈奴、鲜卑、乌丸等族，北方匈奴、鲜卑、乌丸不事农业生产，只逐水草放牧为生，而西羌不但放牧，畜牧业更发达，而且还从事农业生产。
把册子上记载的所有西羌部族首领们都进行研究了一番之后，刘成已经有了决定，因羌人们对朝廷并不信任，如果朝廷派汉人官员前来治理西羌，势必会引起羌人们的集体抵制，行政措施、政令、法令根本无法颁布和执行下去，所以刘成决定从羌人贵族首领当中挑选一人当任西海郡太守，朝廷再派府丞和从事两名佐官协助其施政，同时再派镇西将军马腾率兵马一支驻扎在龙耆城进行镇守，由马腾当任西海都督，主管驻军军务，在官职上与西海太守平级，不能插手政务。
把马腾留在这里，是刘成经过深思熟虑的决定，首先马腾熟悉羌人，对羌人的风俗和实力情况要比其他人都要了解，而且马腾有一定做官经验；在军事上，马腾有丰富的统兵经验，刘成也想过了，待西羌的治理走上正轨之后，马腾肯定是要调离西凉的，把马腾留在这里一方面可以展现对他的信任，另一方面可以让他起到一个过渡的作用，毕竟马腾在西凉还是有不小的震慑力的，特别是对羌人。
以羌治羌，这