是天子的底牌，天子的倚仗。
而另外掌握着军权的人都是各州的州牧。
汉庭如今掌握着豫州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、交州七州之地。
豫州州牧的职位自孙坚亡故后，便一直空悬没有决定，被刘协掌握在手中。
荆州牧刘表、扬州牧刘繇都是宗室，刘繇是因为刘宠的举荐成为了扬州牧，他本来就是和刘宠站在同一条战线上的，他们是最为坚定的保皇党。
变法之事，他们一直都是在站在天子这一方。
徐州牧陶谦年事已高，去年年末就已经上表请辞想要归乡荣养，但是天子下诏挽留，所以如今还在任上。
他对于朝堂之上的没有争吵的兴趣，既不支持变法，也不反对变法。
兖州牧袁术是变法的支持派，北伐之败后，袁术性情大变，不再如同以往那么守礼谦和，倒更像讨董之前的那个袁术了。
袁术在兖州厉兵秣马，所有的重心都放在了军事之上，将民政全部交给了别驾吕虔。
袁氏原本四世三公，声望极高，但是因为袁绍自立为帝，因此声望遭受了不小的打击。
袁氏主支的重要人物也都被董卓所杀，因此如今的袁氏被袁术掌控着。
因为这几点原因，袁氏甚至也支持的变法的一方。
交州牧士燮不在乎什么变法不变法，清仗土地，尽管来交州清仗土地好了。
交州和其他的州郡可不同，交州整个州绣衣使者的坐探有没有两手之数都不好说，士燮选择随波逐流，不愿意做反抗变法的出头之鸟。
一般来说做出头之鸟的人都没有什么好下场，士燮很清楚这一点，所以他也和陶谦一样保持着沉默。
青州牧曹操也和陶谦还有士燮一样，没有发表自己的任何的意见。
面对着朝堂的纷争他一直保持着沉默，并且做到颇为决然，直接闭门谢客，所用的理由不是视察军营，就是巡视各郡。
反正青州世家豪强的说客是见不到他们的州牧。
于是一个诡异的事情就此出现，朝堂之上众多大臣反对。
但是掌握着实权的州牧们，有三人鼎立支持，三人保持着沉默，没有一人发表反对的意见。
为了变法，刘协又起用了很多从司隶逃来的大臣，变法对这些人的利益并没有造成太大的侵害，甚至还有利于他们，因此这些大臣就是支持变法的中坚力量。
刘协亲自下场推行变法，明发诏书，