总算是完成了一件事了。
许安放下毛笔，不过敲定了军功授田制，还有一个问题，许安也需要解决。
这个问题如同一把鞭子一样，一直驱赶着黄巾军向前，一直征伐。
这个问题就是钱粮的问题。
许安要保证自己的麾下军力能够抵御汉军汉军围剿，还有进取的能力，那么势必就需要维持大量的军队，以保持对进剿汉军的优势。
但正因为如此，也使得黄巾军背上了巨大的财政压力。
所以这也是为什么许安取下了上党郡，又制定了攻取河东郡的方略。
不仅仅是为了日后好图谋并州，更是为了大量的人口，还有河东郡的千里沃野。
自古解决财政问题，几乎都是两点，一为开源，二为节流。
对于这两点，许安此前在上党郡定下攻略河东郡时，也已经有了谋划。
强敌环绕，群雄并起就在不久的将来，青豫的黄巾军起义迫在眉睫，许安必须要充实实力，拿下基业。
所以许安早早就定下了计划，而这也是他的老师张梁教导他的，行一步看十步，不能只注重眼前，眼光必须长远，做事必先筹谋。
开源节流。
首先是开源，河东、上党、并州三郡，适合耕种的土地众多，而能开垦的荒地也有。
所以许安准备做五点：
其一，颁布律令，鼓励开垦，开垦的荒地，全部归属开垦人，并且免税一年。
其二，收取豪强世家田地，租借给无地的农户，收取三成半的租税，缺少农具、稻种、耕牛可以找黄巾军租借。租借也要收取租金，一同算在租税之中。
其三，收取豪强世家财货，充当军资。
其四，繁育耕牛，牛政马政自古有之，保护耕牛的法律，无论是《秦律》还是《汉律》都有法可依。
而且不仅是秦汉两朝，中国古代几乎历代法律都严厉禁止任意宰杀耕牛。
如果要宰杀耕牛，必须要经过严苛的屠宰标准和审批手续，私屠乱宰耕牛乃是重罪。
这皆是因为中国自古以来作为农耕国家，“铁犁牛耕”必须保证有足够的耕牛以满足农业生产的需要。
增加耕牛的数量，又助于提高耕种的效率。
黄巾军现在根本不缺耕种的土地，反而是缺少人口，缺少可以耕地的农民。
其五，更新农具，提高耕种效率，灌溉效率。
许安虽然没