三老制度当时看来，确实是有助于乡里的管理。
但久而久之，“三老”的职位也被那些豪强世家所取得。
原本的良政经过了数百年的变化，已经逐渐变成了恶政。
但是黄巾军治下，自然是不能任用那些豪强世家。
所以许安也想到了一个办法，而且这个办法不仅可以解决现阶段黄巾军治理乡里的问题，也是一个可以妥善安置伤兵的办法。
连番的征战纵使黄巾军大半取胜，但也给黄巾军留下了大量的伤兵。
这些伤兵，不管是于情还是于理，许安都不能弃之不顾。
他们在战场上负伤，他们黄天而战，若是许安将其弃之不顾，如何不让其他的军卒心寒。
若是许安将其弃之不顾，又何谈建立黄天之世。
而且就许安命令黄巾军的符祝传道以来，许安也发现自己走入了一个误区。
黄巾军的符祝传道收取教众，还是如同以前传道一般游走在乡聚之间，在城邑讲经传道。
而普通的民众入道，则是比较繁琐，要符祝亲自上门登记名册。
这种吸纳道众的方式，确实应该改变。
现在的黄巾军控制了并州、河东等地，有稳定的根据地，而不再像以前那般需要遮遮掩掩，东躲西藏。
黄巾军也是可以修建道观的。
所谓灯下黑也不过如此，这还是许安骑马经过一处晋阳城外的道观后，才意识到的问题。
要是能在每一处的乡聚，都设立道观，便可以更为快捷的将太平道的思想，传播出去。
也可以更快的发展道众，而且发展道众，也变得简单了许多。
而那些受伤，无法再上战场的黄巾军军卒，经过一定培养，便可以将其派往各地，在道观内再为黄天尽力。
不过光只是道观，还是不能管理乡里。
现在的太平道还是存在着一定的迷信思想，而且某种意义上，太平道的符祝，代表的便是神权。
神权和现世的权力相结合，恐怕会在乡聚之间，孕育出更为恐怖的怪物。
三老尚且有制衡，但一观之主，同时拥有神权的解释，还有现世权力的加持，那么他的权力将膨胀到了一个可怕的程度。
许安现在的权力，就是这样。
在太平道的道众眼中，他就是黄天的化身，又是黄巾军的领袖，这也使得他拥有的威信达到了一个恐怖的地步。
太平道