许安需要这样的威望，需要这样绝对的权力，来让他更好领导太平道这个初兴的势力。
因为在这个时代，大部分的人思维都被这个时代的所局限。
只有他才了解后世的演变，后世的情景，不会被这个时代所局限。
等到时间的推移，彻底修改教义后的太平道。
将会彻底摒弃神权，演变成一种思想。
而黄巾军的内部的也被许安分成三份——政权、军权、道权。
三权分立。
用以修改后的太平道思想来指导势力的前行。
至于基层，还是暂时实行军管。
原本带领鹰狼卫缇骑，或者军卒巡视乡聚亭里的符祝，改变为普通的文吏。
分为两拨人轮流巡逻，互相检查，杜绝只手遮天。
道观在各地先行设立，派遣道众前去传播太平道，但是不管理除了传道之外的任何事务。
不过设立道观依旧要钱，所以暂时人口比较密集的地方设立。
而黄巾军中的伤兵，设立地方警察部队。
伤重者，残疾者，开办识字班，由识字的符祝教导，然后作为地方警察的文职人员。
轻伤者，伤势不重，行动灵活的，可以充当警察。
他们上过战场，就算轻伤，但都是老兵，比之那些普通的市井流氓，不知道要强上多少倍。
而这些伤兵作为地方警察，一来可以可以减轻黄巾军供养的财政压力。
二来也让这些伤兵不至于每日只能唉声叹气，只能毫无希望的坐等着死亡。
三来，也可以接替军管，逐步使得黄巾军治下，脱离军管，恢复正常的治安。