章家两兄弟的议论了几个时辰，最后也没得出任何结论。整顿河北东、西两路地方的事儿先不论。募兵和练兵这事儿似乎陷入了一个无解的死循环，募兵和练兵要想有效果，由真正知兵的重臣督师是必须的。
如果没有人去督师，那么在陕西募练新军的事儿就会有两种结果，一是西军将门的力量借助这次募练新军进一步扩大——如果朝廷将募练新军的差事交给西军将门的话！
二是募练新军毫无效果——如果朝廷不用西军将门，又不派出重臣督师，而是完全依靠现有的官僚管理体系，通过枢密院、兵部、三衙管军和陕西六路各军州去执行募兵和练兵的话，效果肯定是不行的，否则大宋朝的59万禁军就不会只有几万西军真正能打了……
大宋朝的官僚体系，至少在和军事搭边的事情上表现是极糟糕的。
也就是说，要练出几万新军，就必须做一些破坏朝廷法度和大宋祖宗家法的事儿。
说得简单一些，就是必须要有人负责！而且要用能够负责的人！
西北禁军的将门是能负责的，军队就是他们安身立命的本钱嘛！不能负责怎么行？
如吕惠卿、章楶这样的文官重臣也是能负责的，他们既是重臣，又督军多年，自然有足够威望和能力支持西军中的年轻军官去募兵、练兵了。
可是这两个路子都有可能培养出军阀！所以是大宋的祖宗家法所不容的。
如果章惇要硬着头皮上马，后果真是难以想象……
而按照祖宗家法来搞，那就是用枢密院、兵部去指挥各州军募兵，然后再由枢密、兵部、各安抚路司和宫廷派出的内官一起指挥“将”一级的武官练兵。
看着似乎也没什么，好像和后世近现代国家的军事体系也差不多。可是后世近现代国家的总参谋部、国防部里面大多是职业军人，最多就是国防部有一些文职政务官，可真正办事的还是军官。所以是内行指挥内行在练兵，不是一堆外行在瞎指挥。
宋朝的军事问题中最大的结症，其实就是过度膨胀的文官体系侵夺了军官体系太多的权力。
章惇作为奸相，自然知道问题所在……可是他自己也是文官，新党也是一个文官集团。当然不可能把已经落到文官手中的枢密院和兵部的权力还给军官。
而且现在的开封将门早就腐朽不堪了，根本也没人可以承担起指挥天下兵马的重担。
所以由知兵的文官重臣督练新军，仿佛是目前最可行的方案。