东宋宣和七年四月下旬，东南合众会盟大会在江宁府正式召开。和几个月前相比，东宋的基础又有所扩大，不再是十三州府合众，而是十八州府会盟。
这十八州府分别是江宁府、太平州、江州、常州、润州、苏州、秀州、湖州、杭州、越州、明州、扬州、楚州、福州、泉州、广州、雷州、星州。
会盟州府增加的原因，主要是三个，一是南归的童贯、王禀所部的官兵被大量安置在淮河南岸的楚州，成为类似于新周的军事公民，使得楚州具有了成为合众州的条件。
二是利国监的冶主们最终选择在矿产资源丰富的太平州（马鞍山市）落地生根。同时，从徐州附近地区迁出的瓷窑窑主选择在江州景德镇建立他们的商市。因此太平州和江州也成为了合众州。
三是位于南洋的星州也派来了代表，参加合众会盟。星州向来是南方海商的大据点，加入合众会盟是理所当然的。只是因为距离太远，所以没有赶上去年的十三州合众。不过到了今年，他们的代表团已经到达，当然要参加合众会盟了。
不过东宋的实际控制区并不是只有这十八个州府。实际上淮河以南，荆湖以东，还有整个广南东路，基本上都在忠于赵楷的军事力量控制之下。
但是能有强大的工商或公民势力可以进行自治，并且有资格参与东宋建国会盟的，却只有十八个州府。
其余的各州府军，基本上都只是被动接受东宋的统治，谈不上参与会盟。
另外，这十八个合众州府，也是东宋政权势力较强的地方。从宣和六年底开始的第一轮东宋清田，也都集中在十八个合众州府中的十七州府的地盘上（不包括星州）。
而这一轮的东宋清田和周国、西宋、荆楚的清田运动也有所不同。
首先是力度不能和它们相比，而且承认白契合法——只要有白契和初始的田契，就可以补办合众政府的田契。
所以被划为官产的只有隐田。但是成为官产的隐田也不一定会改变实际使用者——其中位于七八个丝绸州的隐田（大多是桑田），允许使用者（主要是资本家）长租。只要支付较低的租金（按照稻田的标准支付），就可以用租用的形式继续使用这些桑田。
而这些被登记成官田，可以有稳定的租金收入的土地，都将会划入联合储备局的名下，成为储备局发行纸币的保证。
当然了，在淮南刚刚被大水淹过的楚州，在抗击西宋的第一线的江州，在拱卫江宁府的太平州和润州，在江宁