山贼土匪好剿灭，但是鸡鸣狗盗的小贼最难以应付。这些小贼藏身于百姓之中，隐藏于市井之间，都有各自身份掩护，巡逻的士卒不具备专业知识，没有识别和抓捕的能力，依照打仗那一套来往往会造成更大的伤害，这就是吕布单独组建巡捕的原因。
但是，这批巡捕都是从以原来的士卒改组而成，穷怕了，面对各种诱惑很难抵挡。
大家都有各自的看法，鲁肃提议：“主公，咱们徐州两年时间解决了吃饭问题，再有一年时间穿衣的问题也彻底解决。已经是巨大的进步，咱们现在应该把工作重心放在练强兵，多存粮上来。”
吕布点头称是：“子敬说的非常对，强军是最重要的、农耕也重要，只是吏治如果不整顿好了，坏成一锅粥了，失去了百姓民心，那练的强兵还有什么意义？咱们的初心是让百姓过上好日子，官吏讲廉洁，富人守规矩，穷人有尊严。”
官吏讲廉洁，富人守规矩，穷人有尊严。简简单单三句话，可是想要实现太难了，有些过于理想化了。
鲁肃哒哒嘴：“咱们这每年过冬，都为穷人发放粮食、衣服，已经做到了穷人有尊严。”
至于前两项，不好办，的确不好办。
陈宫就是才大如海也没办法，这些人的素质就是这样，只能提议：“不如这样，临时性的组成监管衙门，我和宋九牵头，不管是郡守、县令、巡捕都得纳入监管之内，同时多加强学习，提高认识。至于军队，主公把军法处扩权，进行全面监管，但凡有胡作非为者，一定严办，只有如此才能把这些不好的风气扼杀在摇篮里。”
具体落到实处细节上还需要商议，什么事情能做，什么事情不能做，让每个人心里都明明白白的。
对规则进行细化明确规则，敬畏规则。
吕布眼珠子一转，想出来一个新主意：“现有的宣传队专业化一些，进行常年宣传吧。以往都是开工程的时候才宣传，把经费上调一些，每天宣传。让百姓看见咱们所做的，听见咱们所做的。”
所谓的宣传队，就是宣讲官府好处的戏班子、评书人等等。另外就是宣传推广新作物时候，司农、司牧衙门进行的推广宣传。一个是舆论宣传，一个技术宣传。
陈宫点点头：“好，加点经费没问题。制度是一方面，德也是一方面，道德影响是非常巨大的。官府讲道德、讲道理，才能更好的约束百姓。主公写一封信，安排一下军中几位重要将领，不要做出什么出格的事情来才好。”
陈宫