“刘卿，朕知道你当着众人之面，有些话是不方便说的，现在就只有你我二人，不必再有顾忌了。”
“大汗，臣自当言无不尽。”
“好好，皇额博出的主意你看着可行？”
“可行，但还是不够。”
“不够？”
忽必烈这时正坐在马背上，和自己的心腹重臣刘孝元一起在美泉宫猎场的草地上骑马散步。几十个怯薛和黑太监，则远远跟在后面，不可能听见二人的谈话内容。
“为什么不够？”忽必烈道，“这两年旗人数目大增，就是因为纳妾太多。现在不许再纳欧女为妾了，人数总能控制住了吧？”
刘孝元笑着说：“大汗，恕臣直言，这事儿可不容易管，最多人家小妾不拿一份旗饷，该纳还是会纳的，也还是会有无数旗欧混血的孩子生出来的。”
忽必烈一愣，细细一想，也是这么回事。他这个大汗真能去管人家家里面有几个小老婆？而且他想管也管不过来，现在蒙欧帝国那么大，西起地中海，东到立陶宛，忽必烈能管多少？
“刘卿，你一定有办法吧？”忽必烈再看看刘孝元，只见对方一脸胸有成竹，于是哈哈大笑，“快说吧，朕的诸葛亮，莫卖关子了。”
刘孝元就在马上一拱手，“臣遵旨。”然后顿了下，才一字一句地缓缓说道：“旗人人口滋生过快，以致国用不足之事，和大汗在欧罗巴建政划州县。还有禁绝欧罗巴文字，还有同欧罗巴诸国征战。以及和大明、英吉利言和，其实是一个整体。必须综合起来一起考虑和实行。才会收到长治久安之效。”
听着头晕！忽必烈眉头一皱，刚想发问，刘孝元却已经自顾自往下说了。
“这些事情合在一起，就是咱们这个国还没有一个国应有的制度。一切只是草创。譬如这八旗制度，现在也只是个军制，没有一个管理八旗民政的办法，一切任由各旗自行处置。再譬如划定省府州县，设立各级衙门……说是天天在说，可是各级衙门的官员如何产生。如何监督，官员之下胥吏又从何处招募，这个都还没有个章程。还有就是欧罗巴新附军，也嚷嚷了许久，但是至今都不见一个办法出来。所以各方面的事情集中在了一起，就变成了哪儿哪儿都失控，都管不了。咱们这国，就要钱没钱，要东西没东西。要人……真能办事的人都没有几个。”
忽必烈闻言，只是微微点头。现在是草创一国，自然事事粗疏。
刘孝元接着说：“事情有轻重缓急，控制旗人数量其实