十二月二十日，年节将至，灵泉宫，紫宸殿，赵楷登基之后的第一次大朝议，正在这里举行。
赵楷的大宋因为是“重开”的，所以一直以来都有点草台班子的意思，里里外外就这几号人，都是一个人干几个人的活儿，也没时间聚在一起开大会。而且聚集起来人也不多，看着也没有大朝会的样子。
不过随着陕西将门和洛阳士大夫的相继投靠，赵楷的麾下总算也有了一点人才济济的样子，可以举行一场体面的大朝议了。
而且现在的确有不少大事要和底下的臣子们好好的商议一番。
头一件大事儿当然是赵楷的长安朝廷要大举东进和南下了！
陕西虽然有关河之固，但是现在的关中早就不是天府之国了！在安置了五路军府，又将天策后军府安置在长安附近后，陕西的“纳粮之地”已经不足二百万亩。即便努力经营，年入也就是二十万余石麦子......这些收入正好用于补贴沿边五路军府的开支，根本连一斗麦子都入不了长安朝廷的府库。
至于隔壁的河东，财入的情况同样不容乐观。
因为河东最富庶的汾河谷地刚刚被金贼蹂躏过，两三年内都别指望什么田赋了。而且赵楷又把天策前军、天策右军、天策左军等三个军府摆在汾河谷地。还在河东西北角设置了府麟军府，在河东的东部山区设了太行军府。
这五个军府现在已经有了接近七万之数的军户——同为军府，下辖的府兵户数目却是有多有寡的，天策九府的人最少，每府仅有万余户。河东二府较多，合计有约四万户。陕西五府的人数最多，再仔细清点之后，仍然有近十七万户！
十六个军府相加，现在长安朝廷账面上的府兵户已经多达三十万户......总算在数量上不输给金国和西贼了。
而根据各个军府的统计，安置一户府兵，平均要分田150亩并荫田100亩，或给荫田权400百亩——所谓荫田就是和兵役挂钩的免税私田，可以整体专卖和继承，但是新的田主必须承担兵役。
总之，普通的土地一旦被登记成府兵荫田，那就和兵役牢牢捆绑了！
而尚未分配土地的效用士，在入伍时都可以得到100亩的“荫田权”（刚开始给200亩，现在已经减少了一半），以抵充部分军饷。
而府兵本人，也可以选择领取更多的“荫田权”以抵充授田——就是不要职分地，并以一亩职分换三亩荫田的标准，取得荫田权。
如此安排的好处，是