是靠国库或是地库，要修这样大地水利工程。都很吃力。必须动员各地地玩家参与进来才行。
秦小白的策划。是在燕国国家级、地方级任务体系，增加一批水利工程任务。给与玩家各种好处，吸引玩家组织参与水利工程的建设。有的玩家组织甚至比各地城寨还厉害，完全有实力承担这样大型的任务。
除了水利之外，还有畜牧业，重点是牛和马。用青铜或钢铁制造犁具，再用牛来耕地的效率，比人耕要高出50%以上，而且因为犁的深，亩产量要比人耕高10%以上，产量非常可观。而马匹，是冷兵器时代长途运输和远征战争的重要工具。至少在铁器时代，它们是至关重要地战略物资。直到进入蒸汽时代，它们地才会被逐渐淘汰。
燕王在全燕国强制颁布推行一系列关于保护农牧业的法案牧场主，免除一切税赋，国家和地方不得征收任何税赋。鼓励从外地进口耕牛和战马，免除一切进口税赋。禁止杀耕牛、战马，违重罚金，坐牢。禁止耕牛、战马出境，违重罚金，坐牢。
这条法令对npc和玩家有同等效力。如果是玩家犯了以上罪行，也同样要在坐牢以示惩罚，视情节严重，关上1天0天。以免有一些利益熏心的商人玩家把燕国的耕牛、战马卖到其它地方去。
第二步的经济改革，涉及到的范围非常大，也复杂了许多。
但是这第二步的改革，依旧是对燕国的npc和玩家都有极大的好处，并没有多少人在这一步的改革中受到损失，反而绝大部分人都能够得到好处，所以赞同远远多过反对。
可以说周水联盟在策划经济改革步骤的时候，非常小心谨慎，逐步深入，尽量获得多数人的认同，避免引起bsp;上面两步改革，最大的获利是绝大部分玩家、农田主、国王和整个燕国。周水联盟本身，并没有在上面两步改革中，得到什么好处。因为周水联盟的主业，并不是在这两个方面。
本来周水联盟还打算推行全燕国统一征收10%粮食税赋，国库拿其中的5%，地库拿其中的5%。但是考虑到阻力很可能非常大，暂时没有推行。
因为目前燕国各个城寨的粮食税赋不一样，最低的5%，最高的甚至高达15%。而且这些粮食全部都进入地库，归各个城寨的酋长掌管和使用，并不上缴国库。只是每年需要向国王进贡一次。而燕国国库的粮食，全部来自蓟城周边农田生产的粮食。蓟城的人口比普通城寨高了10倍，国库粮食也就是比普通城寨多10倍左右，数量并不多——虽然燕国的这种进