随着上万匈奴降军的灭亡，从去年开始，就一直征战不休的河套终于迎来了久违的和平，同时吕布杀戮上万匈奴降兵的事情，也震慑了大小部落，让吕布的政令更容易能够在这片土地上推行。
十万秦胡从鸡鹿寨逐渐被迁徙到河套平原，百姓开始垦荒，蒙浪接手了河套的政务，以美稷、临戎这两座保存较为完整的城池开始，调集匈奴奴隶，修复城池。
同时，吕布的金字塔政策也开始顺利的推行。
在这片土地上，享受最高待遇的无疑就是汉人，每户可从官府那里领取十亩荒地，享有三年免税特权，而三年之后，除了两成上缴官府之外，其余尽归自己所有，同时汉人男子，可取妻妾五名，若生儿子，奖励一头耕牛或五只羊，若生女儿，奖励一只羊。
若汉人杀死其他人（除匈奴之外的各大部落），可以通过上缴一定财物获得免刑。
汉人之下，便是追随吕布征战河套的羌人，包括在西凉归顺的破羌、烧当等羌民以及月氏等、氏人，同样每户可以获得十亩荒地，若不愿耕作，也可以获得等同的牛羊，但免税权只有一年，一年之后，要上缴五成归官府，可以与汉人通婚，但若是娶汉人女子，则女子自动降为二等民，子嗣同样是二等民，而二等民女子嫁于汉人，则自动成为汉人，后代同样世世代代为汉人，同时二等民是一夫一妻，生儿育女都不享受任何官府补贴。
二等民杀汉人，依律判刑，杀死奴隶，可通过上缴财物免刑，同时，二等民若愿意上战场杀敌，只要杀死十名敌军或者一名敌军将领，便可晋升为汉人。
至于最底层的匈奴人和鲜卑人，则为奴隶，无任何权利，可以被购买，匈奴、鲜卑女子嫁给汉人可以脱离奴籍，但匈奴人和鲜卑人不具备娶妻权利，不得持有武器。
当然，如今吕布的麾下只有匈奴奴隶，至于鲜卑人，也有一些，但只是少数，但随着河套被纳入吕布的版图，已经与鲜卑接壤，吕布这一手也是鼓励治下百姓抓捕鲜卑奴隶进行交易。
大草原虽然地域广博，但塞外苦寒之地，若以人口而论，整个鲜卑人口加起来，或许都比不上像南阳、汝南这些大郡的人口多，而且分布散乱，也造成了管理上的困难。
吕布并未离开河套，河套虽然初定，但若没了吕布的威慑，那些屠各、狼羌、月氏、先零的人未必会安分的接受蒙浪的治理，新政的推行难免会伴随着血腥和杀戮，必须有一个手腕强硬之人坐镇。
吕布麾下，猛将虽多，但适合做这件