情报收集无论是在古代还是在现代都是一件非常困难的事情，这是毋庸置疑的。
所以每当出现一个成功率很高的情报人员的时候，才会如此有名，如此让世人铭记他对自己国家所带来的贡献和对其他国家所带来的伤害。
很多鼎鼎大名的人物都不约而同的讲述过自己对于情报探员的看法，有的甚至说说他们一个人足以抵上一个整编师。
事实也是如此，完美完成任务的情报探子给国家带来的利益甚至超过一个整编师在战场上给国家带来的战争利益。
所以萧如薰才费尽心思的组建了黑水，让黑水在国内外遍布密探，对付想要对大秦不利的人，顺便勘探周边国家地形和矿藏以及富庶程度还有军事政治经济情况，对周边国家做足够的了解。
随着黑水的发展和大秦与欧洲之间的关系发展，萧如薰甚至在去往欧洲的商船上安排了成队成队的黑水探员，甚至有些商队根本就是黑水探子组成的，萧如薰需要他们到处搜集情报给自己使用。
为了让他们更好的活动，萧如薰内帑中最大的一笔支出就是黑水的，黑水的活动经费里，只有百分之三十走国库的账目，是光明正大的，剩下百分之七十都是萧如薰内帑支出，是黑暗之影，专门做见不得人的事情。
相对应的，为了更好的服务于自己，萧如薰设立了黑鸩来监督处理黑水，黑鸩有两大职责，一是监督处理官员，二是监督处理黑水，专门针对大秦组织内的人员，不负责针对平民百姓和外国人。
以黑鸩为人手来源的中央调查司就是黑鸩官面上的身份，是大秦官员都知道的，而真正知道黑鸩存在的，在大秦政府里面寥寥无几，只有几个人知道。
萧如薰也负担了黑鸩百分之七十的经费支出，所以他才广开矿藏，金属矿收归国有，还派人出国找矿充实自己的内帑。
皇帝必须要维持一定程度上的经济独立和经济支出，否则将不足以保证自己的权力。
饶是如此，每年数十万白银支出，萧如薰能得到的有价值的有效的情报也就只在情报总量的百分之十二三左右，而其余百分之八十多都是些没什么作用的情报。
可是就是这百分之十二三的有价值的情报，其背后真正的价值也远超数十万两白银了。
就好比萧如薰对黑水的全力支持，让黑水成立了数个刺探小组，专门对付大秦境内那些针对大秦的国内外情报人员，他们往往活动在大城市人流最密集的地方，收集着各种情报。