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会江陵 第三百九十四章 分道与僧官(3 / 7)

为二十四个都督府管区,加上雍(长安)、洛(洛阳)特别行政区,共二十六个大的政区。诸府的级别、治所、辖州数目、长官及僚佐的品级职责等也都有细致的设计。主旨也很明确,就是拟以都督制取代分道巡察制,让二十四都督担负原由朝廷中央临时委派地巡察使、按察使所担负的责任,负责对本地官吏的纠察管理。

可谓是一个全国通盘考虑地规划方案。但还没开始实施。就因为上层的政治斗争而泡汤。

到了开元年间,随着国力的繁盛和人口的增加,同样的问题再次突显出来。因此太上皇在开元二十一年。分天下为十五道,每道置采访使,检察非法,如汉刺史之职。,

“京畿采访使理京师城内,都畿理东都城内,关内以京官遥领,河南理汴州。河东理蒲州,河北理魏州,陇右理鄯州,山南东道理襄州,山南西道理梁州。\\\\\\剑南理益州,淮南理扬州,江南东道理苏州,江南西道理洪州。黔中理黔州,岭南理广州“是岁,分天下为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东、西道、剑南、淮南、江南东、西道、黔中、岭南凡十五道。各道置采访使,以六条检察非法,两畿以中丞领之,余皆择贤刺史领之。非官有迁免,则使无废更。唯变革旧章。乃须报可。自余听便宜从事,先行后闻。”

《唐书.地理志》

后来因为对外战争的需要。开始在道一级增设众多节度使领兵,又以节度使兼领按察、营田、采访、处置诸大使。以便就近集中资源,临机处置边防战略。后来安史之乱爆发,朝廷处置不力,屡屡丧师,甚至连过度都丢了,不得不开始在地方广授节度、观察、防御诸使,以军民自募自守临机克敌,以牵制叛军威逼的脚步。。。。

但随着节度使权利地扩大,又产生另一个问题。战争中大量因为战时需要所任免的权设官与后奏官制度,却被大量沿袭了下来,这就造成道一级人员配置,与中央统一的地方州县官吏配置、选调用人办法有冲突,形成了用人上的双轨制。这对于加强中央集权来说是不利的。也造成了唐后期官制、用人及管理制度地混乱,以及干弱枝强局面的形成。

例如,按照隋以来惯例,州县官吏的选调任用,九品以上须经过中央吏部,或制授、或奏授,终唐一代皆如此。而道一级建制的人员使用却是例外,即一般判官、掌书记等僚佐可以由使府直接辟除署用,只走一下“奏授”地形式,节度、观察使有完全的任用权。

“今诸道节度、都团练、观察、租庸等使,

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