西北各路的监牧使、群牧都使、闲厩使，也因为战争的抽掉，耗尽了潜力，已经不复最盛时存栏70万的规模，相当的虚弱，甚至为了满足续种的需要，还不得不从回纥等地大量市马。
本朝的马政历来由太仆寺主管，北方各地设置国家牧监(养马场)，具体负责战马的牧养、管理与供给。牧监分上、中、下三等，有马5000匹为上监，3000匹以上为中监，不足3000匹为下监。各监置牧监一人，副监一或二人。此后，又相继置诸监牧使、群牧都使、闲厩使等，统领各地牧监。
为加强管理，朝廷对马匹的繁殖、死耗、烙印、奖惩等，都有具体现定。每年秋天登记马籍，区分良马、驾马，定期上送殿中省尚乘局、各级官府及 军队使用。遇有大的战事，还随时向民间征发马匹。
安史之乱后，肃宗吸取了安禄山以节度使身兼诸监牧多职，而导致河北、河东的战马，全成了资敌的本钱，不再让武人兼领牧政，大肆重用内官，以内官为监军，又以内官监临重要的地方差遣官，因此由宦官充当的内飞龙使，开始控制全国监牧大权。
事实上，连这些年通过各种渠道获得大量的马匹，号称马比人多的龙武军，但是除了解思的奇兵队等几只纯骑兵编制外，其他大都是适合驮挽奔驰负重的军马，而非严格意义上的可以冲锋陷阵的战马。维持强势的战斗规模和持久高昂的士气，也是需要巨大的后勤消耗为代价的，许多时候还要通过驴骡牛等来补充运力上的不足。
从军马变成能够伴随骑士战马冲锋陷阵的战马，需要足够长时间的来磨合，毕竟让这种有灵性的动物，克服趋利避害的本能，冲进敌阵的刀枪中，不是一件简单的事情。,
而且相对普通军马、官马、民马，战马的生命周期要短的多，各种激烈战斗的驱使，很容易透支战马的生命潜力，战场中也总是充满了各种意外，作为比骑士更明显的目标，在射人先射马的指导原则下，战马往往比人更容易遭到伤亡，有的时候，仅仅是蹄子上一个小伤口，或者地面凹凸不平造成的扭伤，就不得不退出战斗的序列，乃至变成士兵的口粮，因此维持一场大规模的战役，往往需要远高于现役比例的后备来源。
因此龙武军在剑南和山南等地，都建立了自己的牧场和放养地。但是厩养的马，虽然相对放养的马，更节约资源且出栏率高，但同样也更容易出现隔代品种退化，体质和病害抵抗力下降，所以需要定期引进新品种来改良。
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