间，不乏大小水草之地，因此其境内还有游牧有少量的回纥部落，西突厥末裔的处月、处密部也杂居在此。这些首领既向唐称臣受封，也向回纥王帐藩贡。遇战事，也要出马出丁。
因此，在真正历史上，作为北庭最后的据点，瀚海军一直到贞元六年(790)才陷于回纥。
军城周长十多里，内外两重城，城外四面环水的布局，内外城均系夯筑，其形制基本一致，即内城墙随着外城墙的曲直而曲直。内外城墙都有敌台、角楼和较密集的马面。外城还有曲折的瓮城，其北又有羊马城，城墙之外均绕以宽阔的护城壕、马面、敌台、角楼和瓮城等都使用了任木的做法。
外城的城墙、马面、敌台、角楼和羊马城，基本上都是薄夯层，圆夯窝，坚硬结实；内城的城墙、马面、敌台和角楼都是厚夯层、平夯、无夯窝，比较松软。外城的城墙、马面、角楼经多次修补或增筑。最近一次乃是北庭节度使盖嘉运的增筑，挖宽了四面的护城河，又筑高了内城。。
此刻，作为大唐疆域最北之域唯一一座大型军镇，也正在进行新一轮的增筑，与温昆水下游连通的护城河被截断排干，进行拓宽挖深，掘出来的泥土，直接被用模子打压成坯，垒叠风干。
被风蚀和剥落的墙面被层层的脚手架覆盖着，大量松脆的墙土被刨下来。直到露出坚实到刀插不进的里坯，用河沙沼泥灰浆调和的混合物抹平，再贴上泥胚重新烧制的大砖，将那些护城壕、马面、敌台、角楼和瓮城层层码置包裹起来。
呼号的民夫和匠人，穿流不息的轮车，日夜薪火不息的窑炉矿坑，把这个原本因为大举内戍而变得偏远清冷的军城，变成一座喧闹繁华的大工地。
大量驱赶着牛羊的远近部落，正在用壕沟和栅栏围起来的工地外围进行交易，各种口音，大声的用结结巴巴的语言，外加肢体的比划，进行讨价还价。不时有人抡着鞭响把牛羊赶进栅栏后，然后载着一驮半车沉甸甸的茶砖、烈酒、布帛什么的，冲冲离开。,
满地的帐篷里，正在一边宰杀牲畜，一边烹煮培制各种肉制品，大量剔的干干净净的骨头被丢进滚水大锅，不时有人捞出沫子和血水，直接用小水轮冲洗到护城河里，临时搭建起来的仓房，已经堆满各色货物，最多的是皮子和羊毛打成团的毡子。
“尽请枢密大人放心，只要瀚海将士存续一日，就不会让西夷、吐蕃和塞胡合流。。。”
站在城头上，踌躇满志，信誓旦旦说话的，正是留守的瀚海经略都司杨袭古。