只从今天子即位至今，十三四年里就已发了十数次的地震、疫疾、洪灾、蝗灾，羌人又年年犯边，并且州郡各地百姓起事不断，大厦将倾，内外交困，风雨飘摇，朝廷早已是捉襟见肘，府库空虚。当年桓帝朝时，陈蕃就曾过：“当今之世，有三空之厄”。何谓三空？田野空、朝廷空、仓库空。况乎今日？大前年，天子下诏，明码标价、西园卖官，固有其贪婪敛财之因，却也不能排除有府库空虚之故。
陈颍也有苦衷，郡守虽有财权，但除了规定拨给郡府使用的之外，其余的一般不得擅自使用，赈民恤贫是需要上报的，在得到了朝廷的允许之后才能做。就算请示过朝廷了，也很支持他的善政，可府库里就那么多粮食，总不能全部拿出来，若再遇上灾年怎么办？只能拿出一部分。这一部分再分给八个县，再由各县分给治下各乡。一个郡，几十个乡，一个乡能分到多少？寥寥无几。
次日一早，刘备与赵昶奉檄出城，行郡内诸县。
赵昶是郡府长史的地位比度辽功曹高一点，赵昶的车驾在前，刘备的车驾在后。他俩这次的行县的目的是稽检诸县的吏员，看有无贪污等诸类不法之事，随行的还有从郡府、将军府各曹抽调出来的精干吏员，简雍在其列。
刘修披甲骑马，率二十矛戈甲士从行在刘备车驾的左右，赵昶车驾的左右亦有郡府的卫士护从。
一行车骑步众甚多，林林总总、各色人物差不多八九十人。
刘和亲出来相送刘备，把他们送到县门外方止。
临别之际，刘和握着刘备的手，再三叮嘱他路上珍重，秋风天气里出行在外，要注意保暖，并需努力加餐饭：“你与赵君巡察八县，粮食该给谁，不该给谁，你心里要有数。定一个章程出来，凡大姓、大族、家有余粮者，一概不得假贷，要确保把粮借给真正需要的贫户手上。”
赈恤百姓分为两类，一为赈，无偿给予；二为贷，即假贷，贷给的粮要全部或部分偿还。“假种食”，假即假贷，是借给百姓的，待到来年收成后，还是要还的。虽然要还，但这回“假种食”的条件很优惠，陈颍办得很不错，不需要全部偿还，只需要还一半即可。这样，就很有可能会出现大户和乡吏勾结，上下其手，把该借给贫民的粮弄到他们的手里去，一斗粮入手，来年还半斗，赚得半斗。——在往年假种食时，此类事情常有发。
刘备应道：“诺。”
赵昶对刘和抱有偏见，总认为他会侵夺陈颍的郡权，本着“节义忠主”的想法，平时与刘和几无来往，