新朝开国头数年到十年之内，所需要花钱的地方甚多，而继承自传统农业社会下的经济底子却不怎么雄厚。因为要最大限度的恢复经济，也不可能对国内课以重税，尤其是农业方面，在这种情况下，即便省下了过去皇族及宫廷乃至官绅阶层的大部分费用每年还有两千万上下左右的赤字，全靠几年的国内征战中吃大户得来的钱粮来透支。
虽然说随着经济的恢复，工商业税收乃至农税都有很大发展的空间，但是随着涉及整个城镇适龄学生的教育体系的建立，负担的师生成本会越来越大。以每个学生的食宿费相当于成年生活费一半，加上被服装具翻倍计，每年至少是折合五石的成本，再加上各校教职工及其他费用，每年至少是折合十石的成本。全国真正意义上的常住非农业人口城镇按照两千万的估计，十年的教育周期内不拒绝甚至崇尚女生入校的话，那至少要供养五百万在校生，这还没有考虑到城镇人口的增长。换句话说：要在全国的城镇推广十年制义务教育虽然不是不可能，但要花费的成本相当巨大。解决的出路就只有一个：周边的殖民地，甚至岁币都难以满足需求了。至少自七到十年以后到未来二三十年的这个时间段里，也只能靠日朝两家每年提供的折合几千万两财富来弥补国内财政上的亏空。
李峰见张海在这个问题上陷入了沉思，想起暂时由自己负责的那花钱如流水的文教领域，似乎也猜测到了些什么。宋子悦这时似是直言不讳说道：“师傅以前似乎对这种朝贡关系并不以为然。依我看：要展开对这些国家的征战，也不一定要等到数年到十年之后。今年秋冬之季就可以出兵。我承认这些国家过去在抵抗外部入侵方面有一套，可那也是针对过去的传统对手来说。对于我们来说，这两国不会比去年北征的时候征服后金更为困难。即便考虑民家的抵抗，是有利可图的。”
李峰却说道：“我们不讲传统国家那套政治需求和面子，拉下脸面对周边国家按照现在的国际惯例来搞那当然是好的。可是这些收入全要填进文教的坑么师傅要求全国的城镇搞十年制的普及教育，这个要求是不是有点儿高了至少，我们不一定要像军队那样搞全住宿制，学费也没有必要全免。强制要求女孩同男孩一起入校，这合适么”
张海对于这个问题没有有着自己坚定的看法：“这么大的投资值得，而且是大规模的投资越尽快铺开就越好，今年在全国各县当然难以铺开，后年也应该全面普开，越早越好。其他方面的要求也不能降低。否则我们就不能在六十年左右的有生之年里的在整个社会培