百官齐声称是。刘炟见百官中已无东海王刘政，知刘政被窦固驱走，故意道：“东海王刘政呢？他为何不来？即位是大事，先帝待他非常隆厚，他不在，即位的事怎么议论？”第五伦也很奇怪，刘政算是顾命大臣，为何这个时候不在呢？可是看太子神情，显然是明知故问，遂拱手道：“这么大的事，东海王拒不前来，显是对先帝及殿下心怀怨气，按律当斩，请殿下明示。”刘炟伤心道：“先帝爱护刘政，不亚于我。我何德何能，敢违抗先帝心愿？想是刘政伤心，未能见我罢了。”于是，刘炟在灵前继位，号为汉章帝。这时，刘炟才放心痛哭。
然而，远在千里之外的耿恭，对此浑然不知。由于立下三年平复西域的军令状，耿恭夜不能寐，不顾身体未愈，日夜思索怎么用兵。这日，吴猛、范羌、李敢等人齐趋帐下，再议进兵的事情。
“大哥，你病都还没有好，这仗怎么打？”李敢大声喊。吴猛瞪了他一眼，怒道：“当初若不是你闯下弥天大祸，大哥只需好好屯兵这金满城就可以了，哪里还要去想平复西域的事？我们只有这二千人，西域没有平定的国家，大大小小，少说上十，兵力少说上十万，这仗怎么打？”耿恭一摆手，道：“猛弟不可长他人威风，灭自己志气，我兄弟班超，不过三十六骑，连定于寘、鄯善、疏勒，西域大半已平，我有二千兵，难道还不及我弟三十六骑吗？”
“就是就是！还是大哥说得对！”李敢忙道。吴猛瞪了瞪李敢，没有作声。耿恭道：“西域尚未平定的有焉耆、龟兹、乌孙、姑墨、温宿等国，其中，焉耆、龟兹、乌孙是大国、强国，这些国一平，其他小国，自然不在话下了。大家说说，当今形势，先打哪个国家好些？”
范羌应声道：“以前攻打车师，后庭实力强大，又是前庭王安得的父亲，耿秉将军坚持要打后庭，认为攻下后庭，前庭当然畏服，后来果然如此。现在，焉耆、龟兹、乌孙三国中，都与匈奴有千丝万缕的联系，其中龟兹王是匈奴所立，联系最为密切，而姑墨、温宿的国王又是龟兹所置。因此，如果我们攻下龟兹，西域诸国，当然不在话下了。”李敢、石修、张封、高锋、高远等人听了，连声称好，唯有吴猛不说话。耿恭见了，问：“猛弟，范羌的话，你认为怎么样？”
吴猛沉吟道：“听说龟兹兵多将广，城高墙深，更兼驻有匈奴部队，军力在西域首屈一指，以我军二千之兵，恐难以取胜。”说到这里，李敢、高远等人不高兴了，聒噪起来，耿恭摆摆手，道：“你们不要喧哗，知己知彼，百战不贻，