参谋长，加入国民党。袁世凯复辟帝制，与童保暄、王桂林等合谋赶走追随袁世凯的浙江都督朱瑞。
周是个很有机心和手段之人。
在处理浙江问题上，段祺瑞和冯国璋又重行合作了。
段除了请冯就近查办而外，还想派淞沪护军使、第四师师长杨善德带兵占领浙江。段的想法冯完全支持，因为冯希望把中央直辖的淞沪军区收回到江苏省区内，所以他也极力保荐杨善德继任浙江督军。
于是北京政.府明明知道吕公望的辞职电报是假的，仍当做真的处理，民国六年元旦，段内阁明令准吕公望辞职，派杨善德为浙江督军，齐耀珊为浙江省长。
段祺瑞改组浙江的人事命令，并没有通过国务会议，因为如果提付国务会议，就不会通过。最初只是先进行查办，所以段假口新年阁议停开，而浙江问题又未便拖延不决，所以从权先发布这道人事命令。
夏超发觉问题严重，赶走了吕公望却给北洋军进入浙江提供了借口和机会。
民国六年一月一日，杭州电报局又发出吕公望的通电说：“前因脑病骤发，电请辞职，未蒙中央允准，并承各界坚留，势难推诿。自元旦起，力疾供职。”
这个电报当然也不是吕公望自己发的，此电报是故意装作不知道北京的人事命令。
浙江省议会也通电反对更换督军和省长，浙籍名流章炳麟公开发表谈话说：“杨善德如何能比得上吕公望，这样的人事更换，非浙江之福。”
浙军师旅长也联名电请维持吕公望的地位，以陈肇英团长为首的浙军全体中级军官也通电表示拥护吕公望。
浙江人士举行公民大会，坚持“浙人治浙”，公推各界领袖章炳麟、沈定一、王锡荣、经亨颐入京请愿，请求段内阁收回更换督军、省长命令。
浙江的公民大会在火车站前第一舞台召集多次会议，有人建议除了派请愿团而外，还要组织“哭求团”到北京请愿。如果北京政.府置之不理，各机关团体的浙江人士即全体辞职以示抗议。
段祺瑞听到浙江方面一致拒绝北洋军，乃发表谈话说：杨善德之赴浙，是因为浙江军警派系不能调和所致，杨入浙决不带一兵一卒。同时段又一再电催吕公望北上，另有借重。
杨善德也表示不带兵入浙，可是浙省公民代表请愿团还未启程北上，而上海的北洋军第四师已整军待发。夏超这时也不知何故而转变了立场，暗中和杨善德往来，愿为内应。
吕公望知道拒绝杨善