岭南多山，从内地走不仅耗时，而且耗力。
杨峥盯着沙盘，看来要发展海运了。
自从春期战国成立水军以来，造船技术就在不断发展，东汉时期，就能造出十丈高的楼船。
到了东吴，北伐频频止步于合肥，孙权索性南下开拓疆域，最早占领宝岛，又南下去菲律宾逛了一圈，觉得那边野蛮未开化，又逛了回来。
东吴还造出五楼船，五层楼高，能容纳三千人，可横行于海上。
可惜的是，曹操南下伐吴，孙权把五楼船弄到长江里，遇暴风，勐将董袭拒弃船逃生，坚守船上，随五楼船一起没于江中。
嘉禾元年（公元232年），辽东公孙渊遣使入吴称藩献马，孙权大喜过望，封公孙渊为燕王，同时派出万人携带金银珠宝等护送公孙渊使者坐船回辽东。
能派出万人走海路，说明东吴的航海技术已经颇为成熟。
杨峥一向觉得，陆权和海权就像国家的两条腿，缺一不可。
后世华夏缺少海权，是被人封锁围堵的主要原因。
现在的大秦，陆地上适合耕种的地盘，基本都打下来了。
不过土地总有用完的时候，无论杨峥现在建立的制度多么完善，随着时间的推移，总会出现各种问题，新的士族豪强宗族一定会崛起，土地兼并也一定会发生。
到了哪个时候，如果没有开拓方向，则必然重蹈汉朝的覆辙。
海洋就是大秦的未来。
大海的对面，有玉米、番薯、土豆，还有更肥沃的土地！
为华夏文明注入海洋基因，也是杨峥的夙愿和使命。
也许这个过程需要一百年、五百年，但不能不做。
占领辽东是目光超前五百年，经营海洋则是超前一千五百年！
当然，以目前国中的环境，还是不宜声张，不然主和派们一定会以为杨峥又要征伐海外……
杨峥只能以海上运粮为由，开设海事司，下辖船、海、文三曹。
船曹负责造船，海曹负责培养航海人员，文曹负责水文、天气、地理、定位等等方面的研究。
以后壮大起来，升格为海部，成为三省六部的第七部。
只要不打仗，朝臣们大多无所谓。
把岭南、江东、江淮、辽东的粮食输入关中，本来也是大秦迫切需要解决的问题之一。
海运无疑能加强对辽东、熊津的控制。
岭南的蔗糖、珍