白图一路所见，虽然都是老景致、毕竟还没有到荆州，但是也令白图感觉到了郡县制的一些不足……
一来是乱世之中，对各县的一体性是新的考验；二来是楚国工坊的大量出现，令城池的重要性越来越大，依附于城市的人口激增，并且大县越来越大、小县越来越小；三来……道路的越发便捷，消息也好、政令也好，传递速度与日俱增。
因此之前的郡县制，显然越发跟不上节奏。
白图早就在琢磨，新的行政区域划分，并不是一拍脑门，而是借鉴后世的经验。
只是……白图与历史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。
在没有白兔效应的历史上，在彻底取代袁氏、占据北方之后，曹操开始大力推动大九州计划，也就是将大汉的十三州，重新划定为九州。
而白图所想的，却是类似于宋时的州县二级制……
宋时的官职，在历史课本里有一个定义词——冗官，也就是官吏体系过于庞大、多余的意思。
具体地方官制什么样？
两汉时，地方设立郡、县，郡有太守、县有县令，即便是小县的“县长”，也有极大的实权，所以才有“百里侯”的“昵称”。
太守更是地方大员，在东汉乱世、刘焉糊弄着灵帝，弄出了州牧制之前，州只是监察单位，刺史并没有实际插手地方事务的权力！
相比之下，宋代在地方分权、中央集权上，更加迈出了一大步，吸收了唐时的经验……
地方最小的行政单位依旧是县，不过县之上的“州”，也多是三四县便设一州，北宋时全国二百多个州、一千多个县！
另外一些比较重要的地方，则是设立“府”，与“州”平级，但更重视。
至于州以上的“路”，同样只是监察单位，并且和汉代的“州”相比，宋的“路”看似法理性差不多，但有一个最大的不同——没有最高长官。
而是被一分为四，负责漕运财政的“转运使”、负责刑狱诉讼的“提刑官”、负责军务的“安抚使”以及负责仓储的“常平使”，理论上就是从四个方面，来监察各州，每位知州要面对四位长官……
东汉此时人口比北宋远少，但面积比北宋远大，然而郡的数量，却只有北宋的“州”的一半，可见宋时地方已经被砍得七零八落。
宋代的地方官制冗归冗，但无疑在政治稳定性上，能封建王朝里排的十分靠前，在朝廷收权地方上、地方部门相互牵制上无疑