“武好古为何不愿北方草原平静？”
崇政殿中，大宋天子开口发问。
凤鸣山答道：“因为草原分则小乱，合则少安。小乱可以避大乱，少安则会造成将来的大难。所以武好古对草原分而治之，不愿意东辽、西辽、金国中的任何一方力压群雄，一统草原。”
大殿中，代替苏迟出任知枢密院事的邓洵武上奏道：“陛下，昔日匈奴一统草原，则为祸汉朝。突厥一统草原则扰乱隋唐。契丹一统草原，则为祸我朝一百数十年。”
赵佶点点头，“朕曾和武好古约南北一方，各自为帝。可是他偏偏不愿代辽而立，若是代辽而立，草原不就被他一统了吗？他为什么不愿意？”
“因为草原易取难治。”凤鸣山道，“周军大破契丹，又力压东辽，麾下甲骑已经有数万，威名已立。
武好古只要不吝啬数百万缗钱帛赏赐草原群雄，就能拉拢到十万引弓之士。十几万骑兵一同压迫女真，足以将之逐回按出虎水。
但是取草原易，治草原难。昔年大唐之强盛，灭突厥而取草原，不过一代之治。而如今天气日渐寒冷，草原上白灾连年，到处都是饥寒交迫的牧民。武好古如果成为草原共主，就要管他们的温饱了。
草原之人都是属狼的，饱则安逸，饥则伤人！
而且周国是以三四十万公民和四百余万汉民，驾驭三百万渤海，数十万契丹，十余万数女真，数百万高丽之民，如果再加上百万生女真和二百万草原群狼。周国还能像现在这样繁荣安稳吗？”
凉国天理教是了解草原的，他们也在草原传教。而且他们也了解周国，也知道什么是以寡临众。凉国地盘上的汉人也不占多数，而且居于统治地位的骑士人数更少，不过一万六七千户。
周国的情况比凉国当然要好一点，但现在也是以寡临众。周国境内的汉人最多就400万，渤海人大约有300万，熟女真有十余万，东辽的契丹人有七八十万。
即使不算依附大周的高丽人，在大周共和国的本土（包括东辽），汉人和非汉人的比例，也就是一比一。
而且武好古真正能依靠的，也就是三十几万个公民。绝对是以寡临众！
在这种情况下，如果再吃下漠北草原和白山黑水，大周国就会遇上严重的消化不良了。
而周国的军事公民基本上都是农场主，不可能一天到晚骑着马在草原上转悠。
所以武好古根本没有办法在草原上建立直接统治，只能搞羁縻