人这个中介将农产品投放到市场中，那么农民就不会获得利益”丰年便与灾年无异：如果适逢灾年，也可以通过商人，将别处的粮食贩运过来，农民用丰年时的获利购买。这样看来农业和商业之间的关系是相互依存的，发展工商业的同时也可以进一步带动农业的发展。
至手如何发展工商业”高拱提出首先要提高商人的地位。上疏请求皇帝草除宿弊，不再巧立名目、滥加盘录，任意压榨商人，亦不得再暗索商人打点之费，不得刁难欺压商人。对于和商人进行买卖，朝廷应当按物估价”以市场价格收购，且不得拖欠货款，即使一时库中乏银”也应当从他处挪移，以保护商人的利益。并下诏各衙门”备查先朝官民如何两便，其法安在，提请而行。
当然，高拱所指的商人，其实是小商小贩小手工业者，对于东南那些大商人，大工场主，他并没有给出评价，也没有什么针对性的政策出台。
具体的财政改草，由张居正cāo刀，其实嘉靖末年执掌户部起，他就一直在着力推行中，只是因为其法被徐阶、葛守礼、赵贞吉这些当权老臣视为冒进，处处加以阻挠，所以举步维艰。但是数年下来，也在各方面有了不小的进展，此刻在高拱全面改草的大旗下，自然得以和盘托出了。
张居正的改草方案，由三大部分组成，削减开支、税赋改草，以及币制改草。
先说第一个削减开支，除了高拱所言的那些，无益的兴作，无名的赏赐，不经的用度，一概进行削减外，他的着手点在，宗藩世禄，和“冗官冗员，上。
宗藩世禄乃大明财政危机的主要原因之一，这已经是朝野共识了。在河南、湖广、四川等许多宗藩密集之地，每年所收入的钱粮，甚至都不足以支付给宗室的世禄。宗室这个吸血鬼、寄生虫，终于要把宿主的血吸干了。
从嘉靖初年开始，礼部就提议将皇子封为郡王，亲王子封为镇国将军，这种降封的办法来减少开支。但是多因为宗室的强烈反对而作罢。直至嘉靖末年，颁发了《宗藩条例》，才以法规的形式，对王室特权作了限制，一是削减宗禄，二是规定如果亲王无后，那么同宗不能继承爵位，但是皇亲贵族仍然享有许多的特权。
到了隆庆年间，大臣多次上疏要求修改《宗藩条例》，要求采取更有力的措施来抑制王室的特权，但最终都无疾而终。现在高拱复出，时机成熟，张居正便果断出手，授意礼部仪制司郎中戚元佐疏曰：，国初亲王、郡王、将军才四十九位，现在玉牒见存者二万九千四百九十二位，与国初