在西羌各部族首领们都还在观望的时候，阿瓦部的头人旺奈率先带着族人们赶到了龙耆城拜谒了刘成。
这个消息让各部族的首领们再也坐不住了，一些实力比较弱的部族首领们很快也陆陆续续带着族人们先后来到龙耆城。
剩下几个实力稍稍强一些的部族首领们被孤立了，当汉军正在厉兵秣马打算挥兵讨伐的消息传到他们的耳朵里的时候，他原本打算死扛到底的决心一下子就崩溃了，不得不带着族人们也来到了龙耆城。
刘成在龙耆城的羌王宫一一接见了各部族的首领们，接受了他们递上的降书，分别与他们交谈，又派人给他们在城外的主人划分营地，在城内给他们安排临时住所。
实际上直到现在为止，跟随刘成作战的大将和官员们都不知道他的具体打算，也只有陈群和刘晔知道一个大概。
西羌各部族首领们到来的第三天上午，刘成召集他们商讨治理西羌的问题。
“这两天诸位首领们都带着族人们来到了龙耆城，并向本官递交了降书，西羌也基本上算是稳定了，不过事情还远远没完，如何治理西羌，本官和朝廷已经有了初步的想法，原则是以羌治羌、羌人自治，驻军、征兵以及与外族交涉之权在朝廷手里，羌人拥有行政权！朝廷的想法是重置西海郡，治所就设在龙耆城！西海郡太守一职，由朝廷从羌人各部族首领之中挑选一人当任，朝廷委派府丞和从事辅佐其处理相关政务，西海郡太守一职每五年一任，若是某任太守在这个位置上干得好、有政绩，朝廷会予以提拔，调到朝中任职，或调去其他地方任职；如果该官员干的不好、没有政绩、庸碌无为，这一任干完就得退位让贤，朝廷重新从首领们挑选一人，有可能连一任都干不完就被革职，改任他人！”
“十年之内，朝廷不向西海郡收取任何赋税，西海郡官府向百姓们收取的赋税完全自用，希望西海郡官府能够‘取之于民、用之于民’，由于朝廷十年之内不向西海郡收取赋税，建议西海郡官府向百姓们征收的赋税不超过百姓们年收入的两成，西海百姓们经过这么多年的打仗早已经民生凋敝，渴望能够休养生息！”
“十年之后，朝廷收不收西海郡的赋税看实际情况再做决定！不过，从明年开始，西海郡必须每年向朝廷供应一万匹战马，这是朝廷向西海郡百姓们提出的唯一条件！”
“西海郡的羌人现在已经是大汉子民了，诸位头人和首领也已经是大汉朝的臣民，羌人们若遭遇到外敌入侵，朝廷有责任出兵保护大汉子民的生